高油價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響及對(duì)策建議
中國(guó)工具網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2006/12/12 |
高油價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響及對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的高低在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)的程度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作提出了新的更高的要求。然而，由于2005年以來(lái)，油價(jià)一漲再漲，一路飆升，給正在快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化事業(yè)帶來(lái)了較大影響。最近，筆者在南通市各縣(市)區(qū)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、踏戶(hù)走訪等多種途徑和方式，就油料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�？偟目�，油價(jià)的上漲對(duì)其帶來(lái)的影響不容忽視，必須引起各方的高度關(guān)注和重視。
一、油價(jià)上漲對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的不利影響
農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，也導(dǎo)致對(duì)燃油需求的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，成品油價(jià)格多次上漲，目前國(guó)際油價(jià)仍無(wú)穩(wěn)定或下降的趨勢(shì)，有可能繼續(xù)走高。而且由于地區(qū)不同，加油站所屬系統(tǒng)不同，實(shí)際零售油價(jià)有的往往高于標(biāo)價(jià)。油價(jià)的上漲，使農(nóng)機(jī)行業(yè)深受影響。
(一)直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加
據(jù)了解，2006年的油價(jià)比2005年同期漲了30%。如0號(hào)柴油從2005年的每升3. 57元調(diào)至4.08元，繼而又調(diào)高到目前的4. 68元。即從每噸3 900元調(diào)至目前的每噸5 503元，每噸凈提價(jià)1 603元。同時(shí)，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站和農(nóng)機(jī)手普遍反映，由于柴油價(jià)格批零倒掛，一些加油站采取限量供應(yīng)，或者停止供應(yīng)，農(nóng)機(jī)手購(gòu)油難、購(gòu)高價(jià)油的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。據(jù)該市農(nóng)機(jī)部門(mén)測(cè)算，油料費(fèi)一般占農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的15%左右，以幾種主要農(nóng)機(jī)為例，聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)每年增加燃油費(fèi)4 000元左右，變型拖拉機(jī)增加近2 900元，手扶拖拉機(jī)增加1 100元左右，河道清淤挖泥機(jī)則增加1. 8萬(wàn)元左右。從點(diǎn)上的情況看，以通州市為例，該市全年農(nóng)田作業(yè)用油4 550噸，僅此一項(xiàng)，全市就增加840萬(wàn)元，而農(nóng)民實(shí)際支出要大于這個(gè)數(shù);從南通市來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市農(nóng)用柴油消耗14萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2006年耗柴油超過(guò)14. 5萬(wàn)噸，僅因?yàn)閮r(jià)格上漲因素就要多增成本7 000多萬(wàn)元。
(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相應(yīng)增加
農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的增加，雖然從表面來(lái)看是直接增加了農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān)，但農(nóng)機(jī)手大多通過(guò)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終把油料漲價(jià)的成本增加部分甚至是全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。例如，2006年全市機(jī)收價(jià)格平均每畝提高了5元左右。據(jù)啟東市農(nóng)機(jī)局測(cè)算，因油價(jià)上漲轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民頭上，則人均增加負(fù)擔(dān)55元。根據(jù)目前的油價(jià)情況，如果油料價(jià)格差全部轉(zhuǎn)嫁，將會(huì)給南通520萬(wàn)農(nóng)民人均增加負(fù)擔(dān)13. 5元。而實(shí)際上高油價(jià)將給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)還要高于這個(gè)數(shù)字。
(三)制約農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展
一是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)積極性下降。由于油價(jià)上漲，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益降低，農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)的積極性受到很大影響。特別是一些能耗大的中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，本來(lái)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿就不強(qiáng)，如果油價(jià)再不斷攀升，必然會(huì)制約大中型機(jī)械的發(fā)展。二是造成農(nóng)機(jī)具資源的浪費(fèi)。由于油價(jià)上漲，有機(jī)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)不起機(jī)，農(nóng)戶(hù)因惜本而不愿接受農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，造成部分農(nóng)機(jī)資源閑置浪費(fèi)。另一方面，農(nóng)機(jī)企業(yè)也會(huì)少生產(chǎn)或不生產(chǎn)農(nóng)機(jī)，由此形成惡性循環(huán)，使剛剛興起不久的農(nóng)機(jī)化良好發(fā)展勢(shì)頭受到影響，農(nóng)機(jī)化事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。三是增加農(nóng)機(jī)管理的難度。由于農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益下降，不少農(nóng)機(jī)戶(hù)為了減少支出，逃避正常的年檢年審，農(nóng)機(jī)具該修的不修，該換件的不換，機(jī)械帶病作業(yè)，還有的新機(jī)具不上牌辦證等等，諸如此類(lèi)的一些現(xiàn)象，都將增加農(nóng)機(jī)作業(yè)事故隱患和不安全因素。
(四)隊(duì)礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
目前，南通市農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)了大宗作物70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，農(nóng)機(jī)成為廣大農(nóng)民快速致富的好幫手，油價(jià)的過(guò)度上漲將影響全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由于高油價(jià)、高收費(fèi)使農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷增加，不少農(nóng)戶(hù)為了減少支出費(fèi)用而將減少或不再使用農(nóng)機(jī)作業(yè)，而重新使用手提肩挑的方式或簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具，增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。在現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量很難增長(zhǎng)的情況下，只能依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，這樣一般糧食會(huì)增產(chǎn)20%左右�，F(xiàn)在，由于機(jī)械作業(yè)量減少，使得農(nóng)業(yè)的耕、種、管、收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量得不到保證，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平降低，土地產(chǎn)出率得不到提高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)將會(huì)下降，影響精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(五)直接影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。如果農(nóng)機(jī)化滯后新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等將帶來(lái)極大的影響，直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，最終影響高水平全面小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
由此可見(jiàn)，油價(jià)上漲→農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上升→農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格提高→農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重→農(nóng)機(jī)作業(yè)量減少→機(jī)手獲利降低→購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)積極性降低→影響新農(nóng)村建設(shè)。這一連鎖反應(yīng)所帶來(lái)的問(wèn)題若不能很好地加以解決，將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
二、化解高油價(jià)制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策建議
針對(duì)油價(jià)上漲給農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)的不利影響，從有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)方面的措施。
(一)燃眉之急要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供油
農(nóng)村大忙季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短，而且農(nóng)機(jī)作業(yè)量大，用油時(shí)段集中，用油量也很大，用油矛盾也比較突出。保證農(nóng)忙用油，這既是廣大農(nóng)機(jī)手的強(qiáng)烈愿望，也是各級(jí)義不容辭的責(zé)任。為此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)用柴油供應(yīng)工作，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)的“油荒”現(xiàn)象。一方面，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市(縣)政府要及時(shí)召集發(fā)改委、農(nóng)機(jī)局、石油公司等單位，就農(nóng)忙農(nóng)用柴油供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，從發(fā)展大局出發(fā)，從服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，采取多調(diào)撥供應(yīng)計(jì)劃，增加供油量，優(yōu)先保證農(nóng)機(jī)用油等相關(guān)措施，以確保農(nóng)業(yè)作業(yè)用油。另一方面，要從方便農(nóng)機(jī)手加油、減少作業(yè)成本角度出發(fā)，對(duì)一些只有社會(huì)加油站的地區(qū)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要加強(qiáng)管理，搞好調(diào)劑，保證社會(huì)加油站有油加、不抬價(jià)。
(二)首要之策要實(shí)行農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼
從調(diào)查情況看，無(wú)論是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，還是農(nóng)機(jī)戶(hù)都認(rèn)為，化解油價(jià)上漲給農(nóng)機(jī)發(fā)展帶來(lái)的影響，最直接、最管用、最有效的辦法就是對(duì)農(nóng)機(jī)用油進(jìn)行定向補(bǔ)貼。這主要基于以下考慮。
1.法律有依據(jù)�！掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》提出:“國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放”。這就從法律上明確了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)用燃油進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.國(guó)際有慣例。WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)施補(bǔ)貼有很多先例，德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，政府給予農(nóng)民用的柴油25%－50%的價(jià)格補(bǔ)貼。我國(guó)已加入WTO，對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)行補(bǔ)貼，符合世貿(mào)組織規(guī)則。
3.曾經(jīng)有扶持。1994年以前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用油有所傾斜，由省農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)向系統(tǒng)內(nèi)加油站調(diào)配一部分計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)用柴油，專(zhuān)項(xiàng)用于春耕和秋收農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)。1994年以后，隨著國(guó)家政策調(diào)整，農(nóng)業(yè)用油價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格保持一致，不再享有優(yōu)惠政策。因此，國(guó)家可以在非常時(shí)期，繼續(xù)沿用過(guò)去的調(diào)節(jié)杠桿作用，對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼，以抵消油價(jià)上升而帶來(lái)的負(fù)面影響。
4.基層有期盼。現(xiàn)在，基層干部、農(nóng)民都認(rèn)為，國(guó)家已針對(duì)油價(jià)居高不下的狀況，開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、出租車(chē)等行業(yè)給予補(bǔ)貼，特別是國(guó)家從糧食安全角度出發(fā)，更是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大力支持，以緩解暫時(shí)的矛盾和困難。那么，從當(dāng)前的實(shí)際需要看，國(guó)家也應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)用油盡快實(shí)行補(bǔ)貼。各級(jí)要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行燃油補(bǔ)貼的政策的重要性和緊迫性。在具體實(shí)施上，可選擇部分縣鄉(xiāng)先行試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)。所以，建議國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼辦法，以化解暫時(shí)矛盾和困難。
(三)省、市之為在于高度重視、優(yōu)先考慮眼前碰到的實(shí)際問(wèn)題
江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)機(jī)大省。江蘇要加快全面小康步伐，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。目前江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚處于中級(jí)階段初期，總體水平還比較低，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，差距還很大。在全國(guó)沒(méi)有啟動(dòng)對(duì)農(nóng)機(jī)用油進(jìn)行補(bǔ)貼前，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，江蘇有條件、有實(shí)力、也有必要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針要求，先行探索，率先實(shí)行對(duì)農(nóng)機(jī)用油進(jìn)行補(bǔ)貼，可從農(nóng)發(fā)基金中優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，并加大“三個(gè)高于”等惠農(nóng)政策的落實(shí)，保持農(nóng)機(jī)事業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、實(shí)力較強(qiáng)的市(縣)，也要從實(shí)際出發(fā)，不等不靠，積極創(chuàng)造條件，研究政策措施，努力化解油價(jià)上漲對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(四)合理之計(jì)在于使補(bǔ)貼真正調(diào)動(dòng)各方的積極性
對(duì)農(nóng)機(jī)因油價(jià)的上漲而實(shí)行的補(bǔ)貼，一定要合理，既要使農(nóng)機(jī)手得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手的積極性，又要真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這樣有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及。在具體操作上，可借鑒漁用柴油補(bǔ)貼的方式，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)機(jī)手簽訂的規(guī)范合同為主要依據(jù)，按照“多作業(yè)多補(bǔ)貼、少作業(yè)少補(bǔ)貼、不作業(yè)不補(bǔ)貼”的原則，把農(nóng)用燃油補(bǔ)貼直接補(bǔ)給從事農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)手，農(nóng)機(jī)手必須按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，最終使農(nóng)民得到實(shí)惠。政府主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼的發(fā)放的監(jiān)控，不能一放了之，防止出現(xiàn)將補(bǔ)貼按人口或耕地分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，不給農(nóng)機(jī)戶(hù)兌現(xiàn)的現(xiàn)象。要通過(guò)補(bǔ)貼，采取相應(yīng)措施控制農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，真正達(dá)到“耕者有其機(jī)，機(jī)者有其耕”的目的。
(黃鶴群 周俊余) |
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