全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展十一五規(guī)劃(2006─2010年)
中國(guó)機(jī)械網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2007/07/30 |
全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展十一五規(guī)劃(2006─2010年)
序 言
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段�！度珖�(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）》是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上編制的重要的行業(yè)規(guī)劃，是指導(dǎo)“十一五”期間全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出的新的更高要求，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)，提出了“十一五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展格局和主要措施，突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
一、發(fā)展成就和環(huán)境條件
�。�1）“十五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就�！笆濉笔俏覈�(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中取得巨大成就的五年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律保障和政策扶持體系逐步完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)�！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，做出了重要貢獻(xiàn)。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)體系建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大進(jìn)展�！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位；《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；農(nóng)業(yè)部頒布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的5個(gè)部長(zhǎng)令、42個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列規(guī)范性文件；全國(guó)30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和有關(guān)配套規(guī)章。從中央到地方，一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了有法可依、依法促進(jìn)的新時(shí)期。
——國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策有了新突破。中央出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置農(nóng)機(jī)具給予一定的補(bǔ)貼，并逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度和范圍，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性；《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。政府引導(dǎo)扶持與市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入機(jī)制。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�！笆濉鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，2005年底農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到6.8億千瓦，比“九五”期末增長(zhǎng)了31%。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大中型、高性能、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速。依靠科技進(jìn)步，農(nóng)機(jī)工業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展取得了快速發(fā)展，產(chǎn)品集中度提高，種類日益增多，質(zhì)量不斷提高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，進(jìn)出口增加，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，中國(guó)已成為世界上農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國(guó)。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高。2005年，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36%，比“九五”期末提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)，有13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）綜合機(jī)械化水平超過(guò)了40%；小麥機(jī)收水平達(dá)到76%，基本實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程機(jī)械化；水稻生產(chǎn)機(jī)械化取得了突破性進(jìn)展，機(jī)收水平達(dá)到34%，比“九五”期末提高了18個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)插秧呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭；玉米、大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯等作物及牧草生產(chǎn)機(jī)械化取得了新進(jìn)展；保護(hù)性耕作面積持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用取得顯著進(jìn)展。國(guó)家及地方有關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題的解決。水稻種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機(jī)械化技術(shù)日臻成熟，保護(hù)性耕作技術(shù)模式和配套機(jī)具研發(fā)取得重大進(jìn)展。一批科技含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積推廣應(yīng)用。
——農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速成長(zhǎng)和壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度明顯提高，服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)日益興旺，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。以跨區(qū)作業(yè)為品牌的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，跨區(qū)作業(yè)已由小麥機(jī)收擴(kuò)展到水稻機(jī)插秧、機(jī)收，玉米和馬鈴薯機(jī)收等環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)寬，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
——農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理依法行政的進(jìn)程。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、駕駛培訓(xùn)管理、維修管理體制進(jìn)一步理順，安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、投訴監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)、宣傳工作邁出了新步伐。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)外交流合作不斷增強(qiáng)。開展了對(duì)東盟等國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)鑒定及質(zhì)量認(rèn)證工作已經(jīng)走出國(guó)門，加快了與國(guó)際接軌步伐。利用外資的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量和水平不斷提高，世界各主要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立合資、獨(dú)資公司，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源相互補(bǔ)充，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施農(nóng)機(jī)“走出去”戰(zhàn)略，與國(guó)外政府、民間、企業(yè)的交流與合作向多層次、更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展。
“十五”時(shí)期取得的成就，為“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正站在新的起點(diǎn)，向新的高度闊步前進(jìn)。
�。�2）“十一五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重要機(jī)遇期�！笆晃濉笔俏覈�(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不斷深化，專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代生產(chǎn)要素將進(jìn)一步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中所占份額會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求更加迫切。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求。
目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、收入增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械需求持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求兩旺，農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展和對(duì)外開放水平不斷提高，也為充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著最好的發(fā)展環(huán)境�！笆晃濉笔俏覈�(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整體上由初級(jí)階段①跨入中級(jí)階段的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。
在前進(jìn)的道路上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在著不少困難和問(wèn)題，面臨著新的挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平不高，還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域發(fā)展不平衡，裝備結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范推廣任務(wù)相當(dāng)艱巨；農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，品種不全，質(zhì)量和性能不穩(wěn)定；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度還較低，社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患較多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，購(gòu)買力較低，政府扶持力度尚不能滿足廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)的迫切需求；能源和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度大，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上升，成為影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的不利因素。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，牢牢把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，著力培育市場(chǎng)主體，完善發(fā)展機(jī)制，正確運(yùn)用有利條件和成功的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，努力化解不利因素，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新局面。
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